德昌县2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

　　2018年1月16日在德昌县第十六届人民代表大会第二次会议上

　　德昌县发展改革和经济信息化局局长  边绍农

各位代表：

　　受县人民政府委托，我向会议报告德昌县2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议。

　　2017年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2017年，在县委的正确领导下，在县人大及其常委会的监督、支持下，德昌县全面深入贯彻党的十八大、十九大、习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“加快建设幸福美丽文明和谐新德昌、加快推进全域全面小康建设”的发展战略，积极应对复杂多变的经济社会形势，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县经济社会呈现出运行平稳、转型加快、民生改善、和谐有序的良好态势。全县地区生产总值突破七十亿元大关，产业结构进一步优化，三次产业结构由24.8：47.0：28.2调整为25.3：44.1：30.6，经济社会发展稳定向好。

　　全县实现地区生产总值70.2亿元（预计下同），比上年增长3.0%（下同），人均GDP达到32083元；城镇居民可支配收入28130元，增长8.0%；农民人均纯收入15980元，增长10.0%；社会消费品零售总额29.4亿元，增长12.0%；民营经济增加值45.6亿元，增长3.5%；规模以上工业增加值15.8亿元，增长 1.0%；地方公共财政收入5.0亿元，增长1.3%；全社会固定资产投资52.0亿元，下降27.7%；环保、安全等各项约束性指标均在省、州下达的控制指标以内。

　　一年来，全县经济社会发展主要呈以下特点：

　　一、新型工业化步伐加快，发展质量不断提升

　　围绕加快建设国家级装备制造示范基地、攀西战略资源创新开发试验区、钒钛稀土新材料加工基地、攀西现代物流集散地、新能源发展基地，深入实施“工业强县”发展战略；围绕园区“基础做优、企业做大、产业做强、管理做活、政策做实”总体思路，不断加强园区基础设施建设，增强园区入驻企业的综合实力，提高优势产业的综合竞争能力，提高园区吸引力。同步争创省级示范工业园区、食品外向型工业园区。园区环保与基础建设再上台阶，启动园区污水处理厂、一般工业固废储存场和基础设施PPP项目建设，完成园区110千伏电力改造，风电装备产业示范基地达产达效，茨达和铁炉山地风电项目启动建设；建成宏发钒业、风电机舱罩、玻纤布等项目，士达炭素恢复生产。实现工业总产值65.0亿元，工业性投资25.0亿元、技改投资18.6亿元；新增规上企业2户。

　　二、农业现代化扎实推进，发展基础不断夯实

　　扎实推进果、蔬、林、畜、烟、桑“六大富民工程”，实现农业总产值31.2亿元。种植烤烟8.2万亩，产烟20.1万担；新栽桑3000亩，产桑椹3.5万吨，增加1.0万吨；蔬菜产量21.2万吨，增长3.1%；新植核桃、板栗12万亩；生猪出栏26.8万头，增长1.3%；肉类总产量2.6万吨，增长1.0%；粮食产量9.6万吨，增长1.0%；累计转移农村劳动力6.5万人，劳务收入12.2亿元。农业产业结构调整步伐进一步加快。以现代产业园区和基地加“互联网”建设为抓手，规划建设设施蔬菜、桑椹、枇杷、核桃、樱桃、优质梨6个现代农业示范园区，因地制宜狠抓“大凉山·德昌”特色农产品品牌建设；突出“产供销电子商务”平台建设，积极申报四川省新产业、新业态示范县建设。

　　三、现代服务业繁荣发展，助推经济作用渐显

　　全面实施“全域旅游”战略，积极引导旅游与一、二产业融合，成功举办了四川省生态旅游节德昌分会场及第十届桑椹、樱桃节。积极参与推进安宁河谷农文旅休闲度假走廊规划建设，乡村阳光田园山水休闲游稳步发展。接待游客325.6万人次、增长18.7%，实现旅游收入13.0亿元、增长21.0%。服务业增加值21.5亿元，增长5.0%。

　　四、固定资产投资增速下降，重大项目有序推进

　　牢固树立“抓投资就是抓发展”的理念，充分调动全县上下抓项目、推项目的积极性，努力营造项目投资的良好环境，确保各项工作落到实处。全县固定资产投资下降27.7%，但成昆铁路复线建设和我县38个重点项目稳步推进，建成凤凰城国际康养中心等项目4个、续建项目9个、新开工项目7个、开展前期工作项目18个。

　　五、城市建设步伐加快，新型城镇化水平提升

　　积极融入安宁河谷阳光康养休闲度假旅游经济带建设，围绕“美丽凤凰城”建设，积极对接全州规划，进一步完善现有规划，实现多规衔接、多规融合。按照“一心一核一轴两城三桥”的思路推动城市建设，以“优化城市结构、完善城市功能、提升城市品质”为总体要求，持续推进凤凰公园、滨河路景观带、城市道路提升工程、棚户区改造工程、征地拆迁安置点、县城垃圾中转站等建设项目前期工作。进一步推进撤乡建镇和集中连片新村建设。大力开展城乡环境整治，进一步做精城镇、建美乡村。

　　六、改革开放齐头并进，统筹推进各项工作

　　——招商引资成果丰硕。组织开展招商推介和专题招商活动82场，其中县内开展活动67场，州内3场，省内5场，国内7场。全县签约项目18个，金额223.0亿元，到位资金28.1亿元。

　　——交通条件持续改善。成昆铁路复线全线动工，108国道危桥改造2座，德茨路全力推进；完成农村公路安保工程38.2公里，三大路、茨大路改善提升工程50.4公里，启动德雅路后半段、德南路和螺髻山旅游公路前期工作。

　　——金融形势总体平稳。全县银行业金融机构贷款余额27.7亿元，增长24.0%；存款余额63.4亿元，增长3.0%。

　　——重点领域改革深入推进。供给侧结构性改革扎实推进，研究制定《德昌县供给侧结构性改革实施方案》。行政审批制度改革不断深化，行政审批平台全面启动。医药卫生体制改革取得新突破。进一步推动农村土地确权登记，开展以土地经营权预期收益抵押贷款试点，扶持发展村级集体经济试点。

　　七、生态建设高位推动，环境保护力度空前

　　坚持“绿水青山就是金山银山”的根本理念，加快生态文明建设，加强环境保护和综合治理。大力实施“减排工程”，严格控制污染物排放总量，淘汰关停落后产能企业，整治环境违法违规企业157家；按《水污染防治法》规定和主要河流规划，加强重点流域、生态敏感区域水污染防治和水生态环境保护，关停自然保护区小水电站2座；按《大气污染防治法》规定，严格执行建设项目环境影响评价和环保“三同时”制度，督促企业更新升级“三废”排放治理设备设施；在人口较为密集地区，大力推广使用天然气、液化石油气、沼气、电等清洁能源，大力推进分布式光伏建设；深入实施“美丽乡村”创建活动，农村环境整治长效管理机制不断完善和创新；聚焦中央、省环保督察反馈问题，按时完成整改。

　　八、社会事业共享发展，民生保障持续改善

　　教育事业持续发展。教育基础条件逐步改善，继续抓好攀西绵阳南山国际学校和第三中学建设;积极实施乡镇幼儿园、综合楼、教师周转房、学生宿舍等项目；高中教育逐年突破，今年高考本科上线人数283人，增长11.9%，本科硬上线率24.5%；学前儿童毛入园率98.6%，小学、初中阶段适龄儿童、少年入学率100%。卫生计生事业健康发展。启动中医院整体搬迁;加强艾滋病等重大疫病防治,加强禁毒工作宣传力度;加强“新农合”管理，城乡居民基本医疗保险、参保率98.7%；符合政策生育率98.2%。文体广电事业繁荣活跃。就业和社会保障继续加强。全县城镇新增就业3011人，城镇登记失业率为3.8%；社会保障能力进一步增强，保险体系进一步完善。创新社会管理，“平安德昌建设”取得新成效。进一步加强物价工作，保持总体物价水平稳定。脱贫攻坚、综治、信访、安全生产等各项事业取得阶段性成绩。

　　总体上看，今年以来，全县国民经济和社会发展取得了良好成绩，但还存在一些矛盾和问题。财政收入、固定资产投资等部分经济指标未能完成年度目标任务；经济发展基础尚不牢固，增长质量和效益有待增强；产业转型升级和创新驱动不足，战略性新兴产业发展亟待突破；城乡居民持续增收难度加大，保障和改善民生还需深入推进；城乡基础设施仍需进一步完善，生态文明建设任重道远等。这些问题我们必须高度重视，认真研究，切实加以解决。

　　2018年经济社会发展目标及措施

　　2018年主要预期目标是：地区生产总值76.0亿元，比2017年增长8.0%(下同)；地方公共财政收入5.5亿元，增长10.0 %；全社会固定资产投资62.0亿元，增长19.0 %；规模以上工业增加值17.0亿元，增长8.0 %；社会消费品零售总额33.0亿元，增长12.0 %；城镇居民人均可支配收入30380元，增长8.0 %；农民人均纯收入17578元，增长10.0%；安全生产、环境保护等约束性指标控制在省州下达目标范围之内。为完成上述目标，必须在以习近平同志为核心的党中央领导下，全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，加强和做好以下工作：

　　一、强化项目支撑，确保投资持续稳定增长

　　以项目促发展、以项目调结构，下大力气争取项目、引进项目。重点推进滨河路景观带、凤凰公园、张家湾“水世界”、城市道路网络、凤凰古镇、棚户区改造、育才路南延线、工业园区基础设施、农田水利基础设施、能源信息网络建设、县中医院整体搬迁和螺髻山旅游开发等重大项目建设。加大项目储备力度，继续完善全县重大项目动态储备库，提高项目前期工作质量，争取更多项目纳入国家、省、州实施项目。建立领导干部和部门联系重点项目制度，建立健全“一个重点项目、一个联系县领导、一个责任部门、一套推进方案”的工作机制，为项目建设营造良好环境，为打造百亿产业集群奠定坚实基础。

　　二、创新驱动发展，推进新型工业化提质增效

　　一是加强领导，推进升规入统。力争航天长征睿特科技有限公司德昌分公司、四川东树新材料有限公司德昌分公司、四川鑫盛源化工有限责任公司、德昌县长和建材有限公司、德昌昌盛太阳能有限责任公司等企业中有2户企业升规入统。

　　二是突出重点，促进项目建设取得新突破。加快四川鑫盛源化工有限责任公司年产20万吨离子膜烧碱装置技术改造项目、西昌市合力拓鑫钒钛有限公司年产3000吨多聚钒酸铵清洁生产建设项目、德昌县长和建材有限公司年产200万平方米轻质隔墙条板集成房屋项目、德昌县山地风电场建设项目、新奥能源（德昌县）天然气综合利用项目、德亚金属材料有限责任公司正极材料项目生产等的建设进度，全力协调建设资金、环保等手续，确保项目建设有序推进。拓展钒钛、稀土、石墨烯等新材料研发、应用，增加科技含量，延伸产业链，提高附加值。

　　三是筑巢引凤，夯实园区基础设施。进一步完善园区基础设施，增强园区承载能力，为项目落地、招商引资夯实基础。进一步完善详细规划，采用PPP合作模式，加快银鹿工业园区污水处理厂、一般工业固废储存场项目的建设，实现园区工业废渣的分类集中堆放；启动全长5.8公里园区环线公路建设，恢复银变110KV线路，逐步推进园区电力改造，促进园区提格升级，提升园区形象，继续完善软硬件设施，积极创建省级经济开发区。

　　四是强化保障，不断提高招商引资工作质量和效率。根据州“双十条”，结合德昌发展实际，修改完善精准招商和投资促进优惠政策及实施细则，努力实现互利共赢。加强招商引资项目储备、包装和推介，创新招商模式，强化领导招商、小分队专业招商、以商招商、亲情招商，推进招商引资工作。招商引资到位资金25.0亿元以上。

　　五是盘活存量，做大增量。加大服务指导力度，强化要素保障，确保现有企业正常生产。积极推进签约项目建设，力促新奥燃气、红钒清洁生产、万寿菊加工等项目开工建设。积极跟进在谈项目，推进供港果蔬、贝特瑞新能源、金石滩康养等项目的招商引资进程。加大对县内稀土矿山企业的统一规划，进一步整合稀土矿山采选企业和尾矿生产企业，做到资源利用本地化，完善和延伸稀土产业链，使稀土产业真正成为我县经济重要增长极。

　　三、转变发展方式，提高农牧业现代化发展水平

　　大力实施乡村振兴战略，以推进农业供给侧结构性改革为主线，围绕农业增效、农民增收、农村增绿，加强科技创新引领，突出安全、绿色、生态、有机，培育农村新业态，汇聚发展新动能，延伸农村产业链和价值链，加速构建一二三产业融合发展的现代农业产业体系。一是提高农业生产能力。稳定粮食种植面积，提高单产，确保粮食总产量稳定。二是积极培育新型经营主体。提升“一县一业”“一乡一品”发展水平，支持加工企业到农村建立生产基地，实行“公司+合作社+农户”、 农产品电商等模式。三是推进农业标准化。全面铺开农村土地承包经营权确权登记颁证工作。加快建设农业标准化生产基地以及畜禽水产标准化规模化养殖基地。推进循环农业发展，保证农产品质量安全，新增一批“三品一标”（即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）产品。全力推进和平水库等项目建设，实施中央财政小农水重点县项目，积极做好菜地水库和西干渠的前期工作。

　　四、加快城市新区建设，提升新型城镇化建设品质

　　一是修订《德昌县城市总体规划》，严格规划刚性，充分发挥城市规划引领的作用，科学搞好城乡规划建设。二是启动以凤凰文化为核心、凤凰嘴公园为重点的“凤凰古镇”建设。加快推进滨河路基础设施建设。三是加快城市住房建设与供水、供电、供气等基础设施建设步伐，做到建管并重，不断提高建设和管理水平。四是大力推进城乡环境综合整治，继续开展乱占土地滥建房屋专项整治活动，全面治理城市“七乱”，提升城市形象品质，努力打造宜居德昌。五是积极推进成昆铁路扩能改造工程（德昌段）建设。

　　五、加快发展旅游商贸业，实现旅游业大突破

　　加快旅游业发展，努力争取启动螺髻山风景名胜区西片区旅游开发，实现真正意义上的旅游业发展；因地制宜发展乡村旅游；积极发展康养度假旅游。大力发展以现代物流、电子商务、科技服务、现代金融、健康养老为重点的现代服务业。落实加快服务业发展各项政策措施，培育壮大一批服务业企业。

　　六、促进社会事业发展，共享均衡发展福利

　　一是大力发展教育文化事业。巩固义务教育均衡发展成果，加快发展民族教育、职业教育、学前教育、特殊教育和民办教育。大力提升高中教育教学质量。加大基础设施建设力度，抓好教育项目的实施，加快县示范幼儿园整体搬迁、职中实训楼等项目建设。启动德昌一小分校区建设前期工作。加强教育科技投入，不断强化“科教兴县”战略。不断加强文体广电事业，积极开展群众性文化体育活动。

　　二是大力发展卫生计生事业。完善县医院软硬件建设，加快推进县中医院整体搬迁，不断提高医务工作者的业务水平和职业道德修养。不断提高新农合参合率，强化重大疫病和艾滋病的防治，加强禁毒工作。坚持计划生育基本国策，不断提高人口素质。进一步推进医药卫生体制改革。启动县医院新院建设前期工作。

　　三是大力加强社会保障能力。突出民生促和谐，继续强化再就业服务功能，加强技能培训和创业指导，城镇登记失业率控制在4.0%以内。做好“五大保险”扩面、城乡居民养老保险工作。加强“五保户”供养工作、残疾人保障工作，规范殡葬管理，推进城乡社会救助体系建设，强化社会保障。巩固提升脱贫攻坚成果。全面推进依法治县，创新社会治理，促进社会和谐。

　　四是全面加强环保和安全工作。严格按照环境保护和国家省州环保督查要求，打好环保“三大战役”，下大力气抓好环境保护工作，如期完成问题整改，认真执行建设项目环境影响评价和环保“三同时”制度，大力发展循环经济、低碳经济，坚决淘汰落后产能，努力节能降耗，确保绿色发展。强化安全生产，贯彻落实好新《安全生产法》，全面落实安全生产责任制和责任追究制。

　　各位代表：做好2018年的经济社会发展工作，任务艰巨、意义重大。我们将全面贯彻落实县委的战略部署，自觉接受县人大的监督，悉心听取人大代表的意见和建议，坚定信心、攻坚克难、开拓创新，更加主动、更加扎实地推进各项工作，为经济社会持续健康快速发展、全面建成小康社会而努力奋斗。

　　报告完毕，谢谢大家！